La nueva-vieja iniciativa palestina para establecer un Estado

Con la presentación de su nuevo proceso de tres etapas para el establecimiento de un Estado palestino, el presidente de la Autoridad Palestina Mahmoud Abbás está tratando de maniobrar en medio de las complejas circunstancias en las que se encuentra.

La llamada renovada para las negociaciones con Israel en la primera etapa está diseñada para torcer el brazo de Hamás, contiene tensiones intra-palestinas, e influye en la mediación norteamericana, mientras que promueve de la idea de unirse a las instituciones internacionales y amenaza con llevar a Israel a las cortes internacionales de justicia, a raíz, en parte, de la falta de legitimidad interna para negociar con Israel. 

En la medida en que la iniciativa liderada por Abbás toma impulso, Israel en los próximos meses se quedará con una posición de partida difícil para diseñar movimientos políticos, tanto vis-à-vis los palestinos y la comunidad internacional. 

Mahmoud Abbas Photo by AP

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Por lo tanto, una iniciativa israelí que logre transmitir unidad para resolver el conflicto árabe-israelí sobre la base de una visión sobria y responsable, a largo plazo, de los intereses nacionales vitales de Israel bien podría equilibrar la balanza antes de que tengan lugar las próximas rondas políticas. 

En más de dos décadas de negociaciones con Israel, el liderazgo palestino se preocupó de presentar demandas y condiciones, pero evitó dar su propia iniciativa para resolver el conflicto. Por el contrario, en la conferencia del 7 de septiembre 2014 de los ministros de Relaciones Exteriores árabes en El Cairo, el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbás, explicó su iniciativa para el establecimiento de un estado palestino independiente. Abbás presentó por primera vez el plan a Khaled Mashal, líder de Hamás en Doha hacia el final de la operación Margen Protector. Según fuentes palestinas, Mashal lo aprobó. También se informó que una delegación palestina encabezada por Saeb Erekat, viajará a Washington para discutir el plan con el secretario de Estado, John Kerry.

¿En qué consiste el plan de Abbás?

El plan de Abbás no se refiere a la Iniciativa de Paz Árabe o cualquier marco regional existente para resolver el conflicto palestino-israelí. El plan consta de tres alternativas graduales. La primera consiste en negociaciones lideradas por Estados Unidos entre Israel y la Autoridad Palestina para un período de tiempo limitado, que se iniciará (idealmente) con la presentación de Israel de su idea de fronteras permanentes. El objetivo es determinar las fronteras del Estado palestino y lograr el reconocimiento israelí del Estado, todo dentro de cuatro meses.

Poco hay de nuevo en esta idea. En caso de que esta alternativa falle o no se trate en absoluto debido al rechazo de Israel y de Estados Unidos, la segunda alternativa sería activada, por lo que la Autoridad Palestina, a través de la Liga Árabe, exigiría que el Consejo de Seguridad de la ONU exija a Israel que se retire de los territorios palestinos en un lapso de tres a cinco años. En caso de que la primera y segunda alternativas fallen, la Autoridad Palestina se uniría a todas las instituciones y organizaciones internacionales, firmaría el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en La Haya, y posteriormente presentaría una demanda en contra de Israel y sus líderes. 

La nueva-vieja iniciativa de Abbás emerge en un contexto bastante complejo. La AP es aparentemente una de las ganadoras en el alto el fuego entre Israel y Hamás recientemente apoyado por Egipto. De acuerdo con el documento egipcio de 11 puntos del 15 de agosto de 2014, la transferencia de bienes a la Franja de Gaza se coordinará con la Autoridad Palestina; ella participará en la reconstrucción de las infraestructuras y la voluntad de Gaza, junto con Israel y las organizaciones de ayuda internacionales, coordinará la oferta de recursos destinados a la reconstrucción; y a partir de enero de 2015, los servicios de seguridad de la Autoridad Palestina se encargarán de vigilar al norte y al este de la Franja de Gaza. Por último, de acuerdo con el documento egipcio, la posibilidad de construir un aeropuerto y el puerto marítimo se discutirá en el contexto de los Acuerdos de Oslo y acuerdos anteriores, todos los cuales fueron firmados entre Israel y la OLP.

De hecho, la palabra "Hamás" no se menciona en absoluto en el acuerdo de alto el fuego, lo que significa que Egipto e Israel reconocen a la AP como la entidad responsable de lo que ocurre en la Franja de Gaza. Al mismo tiempo, sin embargo, esto no dice nada acerca de la situación sobre el terreno donde actualmente Hamás está en la práctica ejerciendo el control y que goza de creciente popularidad. Es dudoso que la Autoridad Palestina vaya a tener éxito en el manejo de los desafíos de seguridad del acuerdo de alto el fuego e imponga su dominio en la Franja de Gaza. Aún así, el acuerdo consolida formalmente una situación en la que Hamás se debilita y contiene, y Mashal reconoce - aunque sólo sea implícitamente - las negociaciones con Israel como un medio para el establecimiento de un Estado palestino.

El Hamás es más popular entre los palestinos

El público palestino piensa de otra manera. Las encuestas realizadas en Gaza a mediados de agosto mostraron que la población favorece el bombardeo continuo de cohetes y el fuego de mortero contra Israel, viendo esto como un medio para debilitar la disuasión israelí. La demanda de Hamás de no desarmar a las organizaciones de la resistencia también cuenta con el apoyo del público en Cisjordania. Un amplio estudio publicado por el Centro Árabe para el Estudio de investigación y política en Doha demostró que el 94 por ciento de los encuestados en la Ribera Occidental y la Franja de Gaza rechazan el desarme palestino. 

La encuesta mostró además que el 80 por ciento de la población palestina se opone a la coordinación de la seguridad continua con Israel. Otra tendencia destacada se señala en las encuestas de abril y junio, es decir, antes de la operación Margen Protector: una tasa de 70-80 por ciento entre los palestinos en Cisjordania y la Franja de Gaza apoya la unión de Palestina en las instituciones internacionales. 

En este contexto, el presidente Abbás es objeto de duras críticas por su voluntad de mantener la coordinación en seguridad con Israel, incluso a costa de los esfuerzos perjudiciales de reconciliación entre palestinos. También fue criticado por su censura pública del secuestro y asesinato de los tres adolescentes israelíes este verano.

La maniobra táctica de Abbás: alianzas internacionales

La maniobra política táctica permite a Abbás crear una posición más cómoda para él vis-à-vis Israel: mientras se lleven a cabo negociaciones, plazos estrictos y metas definidas dictarán los contenidos y el progreso. En caso de fracasar las negociaciones, Abbás procederá unilateralmente en el ámbito internacional. Las tres alternativas proporcionan a los palestinos una variedad de maneras de alcanzar la condición de Estado en un entorno de negociaciones que es, por una parte rígido en cuanto a su cronograma, mientras que por otro lado, es flexible en cuanto a las maneras de obtener el apoyo de jugadores en la arena internacional. 

Abbás también se encarga de la tensión interna de la oposición feroz del público palestino a su liderazgo, al traer Hamás en el proceso político a través de la puerta de atrás. El eje Abbás-Mashal -a pesar de profundas diferencias de opinión y choques públicos entre los dos- hace a Hamás un socio potencial para futuras negociaciones con Israel.

El progreso hacia una Palestina independiente para la segunda y tercera alternativas del plan de Abbás es susceptible de tener otras implicaciones, que recuerdan al pedido de "estadidad" que hizo Abbás en noviembre 2012 al Consejo de Seguridad. 

Aunque es muy poco probable que los Estados Unidos decidan no vetar una resolución del Consejo de Seguridad que exija a Israel retirarse de Cisjordania sin un acuerdo político en su lugar, un análisis teórico no puede descartar un escenario en el que, bajo ciertas circunstancias, la Autoridad Palestina, de acuerdo al plan, se las arreglará para forjar un frente político diplomático anti-Israel en el Consejo de Seguridad y un frente legal en su contra en los tribunales internacionales.

En ausencia de un acuerdo, puede progresar una medida unilateral palestina susceptible de dar lugar a la anulación del acuerdo interino ("Oslo II") firmado en 1995 y aún vigente hoy en día; es susceptible de permitir la creación de un ejército palestino patrocinado por el Estado y una declaración unilateral de Jerusalén Este como capital del Estado palestino; y es susceptible de cambiar completamente el consenso internacional sobre la situación de los asentamientos judíos en Judea y Samaria, incluyendo los grandes bloques de asentamientos, que en un acuerdo consensuado entre Israel y Palestina casi seguro estarían dentro de las fronteras de Israel a cambio de intercambios de tierra. Sin duda, también habría movimientos unilaterales de defensa israelíes.

Por lo tanto, una iniciativa israelí que logre transmitir unidad para resolver el conflicto árabe-israelí sobre la base de una visión responsable y a largo plazo de los intereses nacionales vitales de Israel bien podría equilibrar la balanza para las próximas negociaciones.


Créditos:

Autor: Liran Ofek

Fuente: Aurora Digital
Original: INSS